古代官府收税，税基其实是两点，一是田地，二是人口。

    因为后世存在农业税的原故，针对田地收税被接受的程度很高，虽然因为国内经济高速发展，国家税收已经以商税为主，但农业税还是知道，被接受的程度很高。

    而针对人口的，主要是“役”，在后世就没什么人习惯甚至接受了。

    另外还有丁税，西方罗马帝国与中国自秦代起长期实施丁税制度，

    丁税，又称人口税或人头税，是以自然人为课税对象、按固定金额向个人征收的税种，属于定额税范畴，具有征收成本低但累退性显著的特点。

    该税种在自然经济中常与土地税并行，构成古代国家主要财源，现代因公平性问题多被废止，但在特定历史阶段曾被用于移民管制或选举资格限制。

    中国秦代确立人口税制度，汉代细化口赋、算赋等征收形式，清代康熙推行“滋生人丁永不加赋”，雍正时期通过“摊丁入亩”将其并入土地税，标志着人口税消亡。

    加拿大1885-1923年对华人移民征收人头税，英国、美国也曾利用该税实现社会管控。

    所以，在清雍正前，大明也是征收人头税的，以成年男丁每年约摸一两银子征税。

    城市里男丁是缴纳银钱，而农村则是以实物缴纳。

    毕竟明朝中期开海前，国内银钱一直很紧张，根本无法将丁税实实在在收上来。

    现在魏广德提出的盘点各地官府手里掌握的白册，发现大明人口居然比黄册多出三千万人口，这也就意味着此前每十年一修的黄册已经形同虚设，完全和真实情况不沾边。

    这里面涉及东西很多，特别是即将全国推开的一条鞭法。

    不管是魏广德还是张居正，都希望把赋役全部并入田地中，为失地百姓留一条活路，也是为了天下间的公平。

    当然，魏广德还有一点没说，那就是经济发展需要大量壮劳力，人口被粘附在田地里，城市的经济就很难得到发展。

    而留在农村，农业产量也绝对不可能因为人口多就有增产的可能。

    “此事.要不要上报？”

    张居正终于还是开口说道。

    上报，自然是报给宫里，后果疏为难料。

    可不上报，往大了说那就是欺君罔上，也是大罪。

    没人说话，都不知道该怎么说，这个态可不好表。

    张居正环视三人，见都没有说话的意思，看向申时行，按说这个时候应该从低位最低的人开始。

    可张居正想想，也知道张四维和申时行其实对这些应该也说不出什么，事儿是魏广德当初提出来的，既然“发现”了问题，还是看他如何说法。

    “善贷，你觉得此事该如何做？”

    张居正直接点名，一开始就问次辅的意见。

    魏广德抬头看看张四维和申时行，最后才看向张居正，说道：“这就看大家以为，该继续装聋作哑，还是正视现实。

    现实就是，如今国朝黄册已经废了，地方上并没有认真进行人口和田地的清查，朝廷引以为据的东西都是错漏百出的数字。”

    “你的意思是，重新登记黄册，重建清查制度？”

    张居正敏锐的捕捉到魏广德的态度，那就是他是希望变的，而不是继续抄录以前的黄册凑数。

    “呵呵，难道叔大兄要将错就错？”

    魏广德盯着张居正问道。

    这话有点不客气，让张居正脸色微变。

    “自秦订立丁税制度以来，历朝历代都对人口数量极为重视，因为这是征税之基础。

    自秦时普查天下人口，有2650万人，汉时我华夏人口就已经达到五千万，之后动荡百年人口锐减，但自唐宋开始，我中华人口再次增长，宋时人口已过万万之数。

    国朝创立之初，因为天下纷争不断，人口再次减少，但也有6000万人口。

    二百年了，足足过去二百年了，难道我大明还不如唐宋，人口居然一直裹足不前。”

    说到这里，魏广德不由得轻轻摇头。

    后世对明朝人口的多寡有许多分析，最少的认为全盛时人口上亿，多的则高达2亿以上。

    明朝全盛是什么时候？

    魏广德不觉思索起来，按照历史发展，魏广德感觉明朝全盛时期应该就是万历朝中期，万历后期开始走下坡路，而且因为小冰河特殊天气的全面爆发，助推了大明的灭亡速度。

    从鼎盛到灭亡，前后不过五十年。

    毫无疑问，灭亡的根源也就是这二三十年时间里萌芽的。

    不想子孙后代留辫子，或者再次遭遇屈辱百年，中国必须变。

    “另外，我还要提示一点。”

    魏广德环视众人，这才继续说道：“虽然白册数字合计9000千万人口，先不说是否准确，这里可不包含吕宋、旧港和缅甸，也没有西藏和辽东女真部族，以及奴儿干都司地区的人口。

    说起来，肯定是超过万万的，所谓亿兆黎民，还真沾边了。”

    “你的意思是，以我大明扩大的领土为由，进行一次更大范围的全国人口清查？”

    如果单独奏报重新清查人口，确实有些突兀，有些事儿就不得不搬上台面来。

    可如果扩大范围，把大明新增领土进行清查人口的理由拿出来，到时候清查后直接上报总数，就算人口偏差很大，有些东西也能找话圆过去。

    “不然呢？直接报告宫里，过去百余年间朝廷负责黄册的官员都在弄虚作假.”

    魏广德叹气道。

    这锅太大，他们内阁阁臣不得不面对，但也肯定会想办法把责任降到最低，最起码有个理由。

    新冒出来的人口，是从吕宋、旧港和缅甸迁移回去的汉人。

    反正理由随便编，只是个借口。

    满朝上下都能猜到是怎么回事儿，但绝对没人会挑明。

    那会得罪很多人。

    说到底，对这一届内阁影响有但不大，毕竟过错都是之前造成的。

    这样做了，最起码朝廷制定政策时，不会因为数据造假而错误判断形势。

    “白册之事，就我们几个知道就好了。

    善贷刚才的提议，我觉得很好，既然全大明的田地都重新丈量过了，那人口顺带着也重新登记一下。

    对了，之前清丈，吕宋、旧港和缅甸还未进行。

    此事善贷下来对接户部、工部和都察院，对这些地方也进行土地清丈。

    至于奴儿干都司，还是先算了，那边苦寒，本就无甚产出，等以后再说。”

    张居正马上表态道，魏广德的提议看似麻烦，但对朝廷肯定是好的，确实不能一直被

    多出来三千万人口，至少有接近一千万的成年男丁，可这些丁税十有八九是被地方官吏拿走了。

    “叔大兄，此事其实还不能如此武断进行。”

    魏广德这是摆摆手说道，“这些人丁不可能凭空冒出来，而地方上也不可能对此不闻不问。

    只能说，这些丁税其实是收到地方，只不过被用在地方官府开支出去了。”

    魏广德又冷笑道。

    “这是必然的。”

    申时行反应这次很快，马上附和道。

    “对，应该是如此。”

    张四维在申时行附和后也理解了魏广德话里的意思，不存在贪污。

    那这里就引申出另一个事儿，朝廷要收走这批银钱，地方上的反应。

    别觉得中央一定压过地方，想想藩镇之乱，地方要都反中央，那就再想想清帝为什么退位。

    南方各省，清朝主要的税收来源集体通电。

    张居正已经猜到魏广德话里的意思，但还是问道：“你的意思还是把地方府县的吏员也都纳入吏部管理，支取俸禄？”

    “正是，过去都是知县、知府自筹费用，这导致了他们肆意摊派杂税，欺上瞒下大肆捞钱。

    而一旦核查，他们的理由就是整个班子都得他掏银子养活儿。

    设身处地想想，其实未尝没有道理。

    把地方上不上名录的职位纳入吏部管理，正好就是这部分新增赋税开支了。”

    魏广德说道。

    “吏部管的过来吗？一个县原来就几人，现在可就是上百号人，大县更是可能上千。”

    张四维开口说道。

    “不难，各省布政使司吏科剥离，直属吏部，负责各省吏员调派。

    当然，他们也听命于布政使。

    吏部管官，吏部各省就管吏，选人以堂官意愿为首选，想来对维持地方安宁不会有太大影响。”

    魏广德马上就说道，也就是双重管理。

    不让地方首长管着这些垂直部门，很容易闹出地方不和的幺蛾子。

    不过，地方插手过多，又难以真正独立行事。

    这其实是个两难问题，就算后世也是无解。

    魏广德也只能参考后世的部门设立，反正有优有劣，先参杂着搞起来再说。

    劝农司已经在各省建立了独立衙门，品级虽然不高，但效果还是很好的，比纳入布政使司效率高了不少。

    布政使司里，终究人浮于事，做事还是存在推诿。

    有劝农司垂直管理，可以做到令行禁止，没有推诿余地。

    不过劝农司也要向布政使司负责，只不过因为权利微小，各省布政使多不看在眼里。

    辛苦衙门，谁愿意插手担责。

    “像劝农司那样？”

    张四维反应快，一下子想到之前魏广德推动的各省建立劝农司衙门，又分走一部分官田进行农业种植。

    好吧，现在劝农司已经发挥作用了。

    在他们的推动下，御麦、番薯和马铃薯都已经在不少地方开始种植。

    自己老家山西那边，现在就有不少农户开始种植这些海外作物。

    实际上，山西这次清丈出来不少土地，以前都被以为是杂地，种不出庄稼来的无用土地。

    可是这些土地这次依旧被纳入清丈田亩之中，主要原因就是上面可以生长御麦或者番薯等作物。

    “对，和劝农司一样。”

    魏广德直接答道。

    吏科留在布政使司里，魏广德总觉得不得劲，很不习惯，因为命令下发都是到布政使那里，再往下派发。

    多一个人，就多一道程序，也就多了一分变数。

    垂直管理多好，直接到人头上，知道自己该做什么。

    只不过，剥离吏科只是魏广德今日临时突发奇想出来的，可不是早就设计好的。

    不过这样更好，先剥离吏科，成立省级的人事局管理地方上官吏。

    下一步自然就是剥离户科，把地方上课税局的权利收入这个新衙门，那就是大明朝的税务局，以后就负责收商税这一块。

    布政使司那边，继续负责农税的征收，税务局负责商税。

    就当下官员还不大重视商税的环境下，要做到这点似乎不会很难。

    会有人意识到其中的关节，但绝大部分只会读四书五经的人却是意识不到。

    他们或许对捞钱有心思，但却绝对不会想到后世商业的繁华程度，商税完爆农税，国家财政的基础只有商税而绝对不是现在他们心心念念的农税。

    就算张居正，也是绝迹想不到的。

    不是他们不聪明，而是时代局限了他们的眼界。

    魏广德自我认为这样温水煮青蛙的策略是可行的，只要适当的，由朝廷颁发一些鼓励经商的政令，提高一点商人的地位，收点税其实不难。

    魏广德已经不止一次收到做买卖。

    因为商人普遍都要离乡背井做生意，长期和户籍地脱钩，因此会遇到诸多困难。

    为什么很大大商人功成名就后会选择回乡买地造房？

    因为朱元璋创立明朝，把百姓分两类，良籍和贱籍。

    良籍可细分成民籍、军籍、匠籍、灶籍，贱籍可细分成丐籍、乐籍、渔籍、胥籍、堕籍、娼籍等。

    在大明的户籍当中，并无所谓的“商籍”，因为朱元璋非常讨厌商人。

    大明律当中甚至规定：对于不事生产、专门从事末业的商人，可直接抓起来问罪。

    所以，职业商人本身就是违法的。

    贱籍虽然贱，但毕竟不违法，所以会有户籍。

    而职业商人本身既然就是违法的，那么就不可能给单独开一个户籍属性，这也是许多人以为明朝商户子弟不能科举的主要原因。

    商人不是凭空出现，多是良籍通过经商赚钱发迹起来，所以只要家里还有土地、有工场，就还是良籍。

    商人买田置地，对外就是土地收入，自然是地主。

    不过这对于习惯经商的人来说，始终多有不便，于是才求到魏广德这里。

    至于张四维，魏广德不知道他是否也有这种难题，但想来他们应该是一伙儿的才是。(本章完)